陜西探索建立特種設備科學監管體系

時間:2021-04-03 15:04:29點擊量:134 作者:子非魚

陜西探索建立特種設備科學監管體系

——就如何解決問題、實現目標、推動落實等關鍵點解讀如下

中國質量新聞網訊 (王梅)由陜西省市場監管局出臺的《陜西省特種設備安全生產預防體系建設方案(2021)》(簡稱《方案》)、《陜西省特種設備隱患排查清單(2021)》(簡稱《清單》),已于3月23日印發全省執行。

這是陜西省市場監管局探索建立特種設備科學監管體系,破解監管難題,切實解決“誰來干、干什么、怎么干”的指導性、操作性、規范性文件。它的實際運用,將進一步提升陜西特種設備安全監管水平和監管效能,為特種設備安全運行提供科學指導和有力保障。

《方案》和《清單》出臺的背景是什么,具體內容有哪些,對今后特種設備安全監察工作產生怎樣的影響?

現就關鍵內容做詳細解答。

1.出臺這兩個文件背景是什么,主要解決什么問題,實現的目標是什么?

答:是貫徹黨中央、國務院和省委、省政府防范化解安全生產重大風險有關要求,堅守特種設備安全底線的一項重要舉措。

通過構建全產業鏈、全方位、全環節、全周期、全員防風險的科學監管體系,形成職責明確、操作規范的作業文本, 用于指導幫助各方辨識評估排查特種設備生產、經營、使用、檢驗、檢測環節的安全風險和隱患,實現“風險底數清晰可控、部門監管扎實有效、企業責任落實到位、應急準備科學充分、防控體系運行有效”的安全保障目標。

2.目前特種設備的管理方式是什么,哪些屬于特種設備,容易在哪些環節引發安全隱患?

答:我國對特種設備實行目錄管理,2014年11月,原質檢總局公布了重新修訂的《特種設備目錄》,對列入該目錄內的設備作為特種設備進行監管。

根據劃分,特種設備包括涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場(廠)內專用機動車輛等八大類。

由此可以看出,特種設備涉及領域廣,行業管理部門多;業態復雜、產業鏈長;技術要求高、專業性強,且具有高溫、高壓、高速、高空等運行特點,一旦存在隱患,必然造成潛在風險危害,一旦發生事故,必然威脅人民生命財產安全。

引發特種設備安全事故原因主要有三類,一是因使用、管理不當發生事故,該原因是事故發生的主要原因,占總事故量的87.1%左右。二是因設備制造、維修檢修、安裝拆卸以及運行過程中產生的質量安全缺陷導致的事故約占8.6%。三是其他原因導致的事故,約占4.3%。

具體分析,一是企業主體責任落實不到位。一些企業的法律意識淡薄,對特種設備的基本法律法規和規章制度認識嚴重不足,安全管理基礎薄弱、安全意識淡薄、安全投入少、落實安全生產責任不力。特別是小微企業,特種設備安全管理機構不健全、規章制度不完善、未建立安全生產責任制、未配備具有相應資格的管理和作業人員等。一些企業在生產使用、維護保養、定期自行檢查等工作中缺乏責任感,違規操作現象時有發生。對特種設備作業人員的培訓和事故應急演練,通常流于形式,應付檢查。

二是特種設備跨部門聯合監管機制不完善。特種設備的使用單位廣泛分布于各行業、各行政區域,重點涵蓋了應急、交通、衛健、旅游、經貿、住建、水利、教育等部門。例如:居民小區電梯是屬于住建部門管理,商超的電梯屬于商務部門管理,客運索道屬于旅游部門管理,學校鍋爐屬于教育部門管理,醫院的鍋爐屬于衛生健康部門管理。但是目前尚未形成全面且明確的職責分工體系,特種設備安全監管合力不足。

三是基層監管人員和企業管理操作人員能力不足。特種設備專業性非常強,涉及500余個法律法規和技術規范,要全面了解和掌握需要工作積累,因此工作中經常遇到想干不會干的問題。

3.出臺的兩個文件核心內容是什么,能起到的作用又是什么?

文件以“關口前移、重心下移、源頭管控、統籌協調、廣泛動員”為原則,針對特種設備安全責任落實不到位,風險辨識評估不精準,隱患排查治理不徹底,基層一線人員經驗缺乏等現狀,著力破解特種設備全生命周期內各責任主體在不同環節“誰來干、干什么、怎么干”的難題。

這兩個文件是陜西省市場監管局依據法規標準,立足本省實際,組織監察骨干、行業專家、檢驗人員以及一線用戶,從豐富的實踐經驗中,總結提煉,歷經數月研究制定完成的。具有很強的指導性、規范性、操作性、周期性特點,十分便于各方對照執行和逐項落實,既是安全監管部門的工具書,又是生產使用單位的指導書。

同時,這兩個文件每年都將根據改革發展的新要求、安全監管發現的新情況和新問題,進行調整、完善和補充。

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